Буклет. Результаты рассмотрения обращений в сфере транспорта.docx
Порядок оборота древесины на объектах транспорта
Преступления в сфере лесопользования в настоящее время получили значительное распространение, при этом ущерб от преступлений рассматриваемой категории чрезвычайно велик, поскольку объектами посягательства выступает не только право граждан на благоприятную окружающую среду, но и основы экономической безопасности государства.
Значительное количество лесоматериалов и лесопродукции перемещается по территории Российской Федерации и за ее пределы с использованием железнодорожного и внутреннего водного транспорта.
Частями 1 и 4 статьи 50.4-1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что хранение заготовленной древесины, подлежащей учету, после вывоза ее с лесосеки допускается исключительно на складах древесины, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, при этом на владельцев складов возложены обязанности по учету леса, ввезенного на склад и вывезенного с него, направлению соответствующей отчетности.
Лесное законодательство не содержит исключений из обязанности по хранению (складированию) древесины и продукции ее переработки только на зарегистрированных местах складирования древесины, в том числе в процессе перевозки из пункта отправления в пункт назначения.
Иными словами, к местам складирования древесины относится любое место размещения лесоматериалов вне лесосеки, в том числе при смене вида транспорта при транспортировке леса, то есть места погрузки или разгрузки (перевалки) древесины.
Поскольку с использованием железнодорожных контейнерных площадок осуществляется перемещение погруженной в контейнеры древесины
с автомобильного транспорта на железнодорожный подвижной состав, а также временное накопление контейнеров с лесопродукцией перед ее отгрузкой железнодорожным транспортом, вышеуказанные обязанности в полной мере относятся и к владельцам контейнерных площадок, на которых осуществляется соответствующая деятельность.
Регистрация мест складирования древесины на объектах транспорта, а также ее учет обеспечивают контроль за перемещением леса из мест ее заготовки, позволяя выявлять участников незаконного оборота лесных ресурсов.
В силу действующих Требований к размещению и характеристикам складов древесины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2017, склады древесины, среди прочего, должны быть снащены средствами фиксации транспортных средств, позволяющими фиксировать при каждом въезде на склад древесины и выезде с него вид транспортного средства (в том числе железнодорожного вагона, речного судна), государственный регистрационный знак автомобильного транспорта (автомобильных контейнеровозов, лесовозов) или идентификационный номер транспортного средства для иных видов транспорта, а также дату и время въезда транспортного средства на склад древесины и выезда с него.
На отдельном обособленном земельном участке, промышленной площадке может быть создан только один склад древесины. При этом данные склады на законных основаниях могут создаваться исключительно лицами, являющимися владельцами промышленной площадки, инфраструктуры железнодорожного и водного транспорта, прибрежного земельного участка, на которых они создаются.
Статьей 50.4 ЛК РФ подробно регламентирована процедура транспортировки древесины, в том числе обязательность указания в электронном сопроводительном документе вида транспорта, на котором осуществляется ее транспортировка. В свою очередь транспортировка леса может легально осуществляться исключительно между зарегистрированными складами древесины, которые, как ранее отмечалось, являются местами погрузки древесины в транспортное средство.
Предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» возможность формирования собственником лесоматериалов электронного сопроводительного документа от места перегрузки древесины (а не от склада древесины) предполагает непосредственную перегрузку леса с одного вида транспортного средства на другое (например, с автомобиля на железнодорожный вагон с использованием крановой установки) без промежуточного размещения на промышленной площадке, что, в свою очередь, для целей законодательства о лесопользовании исключает пересортировку, изменение объема лесопродукции при смене вида транспорта.
Неисполнение обязательных требований при обороте древесины на объектах транспорта влечет административную ответственность, установленную статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
«Судебная защита прав граждан осуществляется в порядке, установленном гражданским и административным процессуальным законодательством Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Защита социальных прав граждан, как правило, осуществляется в порядке искового производства. В частности, в таком порядке разрешаются споры о признании незаконными решений государственных учреждений, например решений пенсионных органов об отказе в назначении пенсии, пособий, решений органов социальной защиты об отказе в назначении социальных выплат, либо в случае бездействия органов местного самоуправления - споры о возложении какой-либо обязанности, например обязанности предоставить жилое помещение по соответствующему основанию.
Рассмотрение дел о защите социальных прав граждан относится к подсудности районных (городских) судов, мировые судьи такие дела, как правило, не рассматривают. К числу социальных дел, разрешаемых мировыми судьями, относятся дела о выдаче судебного приказа, если заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; о взыскании начисленной, но невыплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Иск о защите социальных прав граждан по общему правилу подается в суд по адресу организации, за исключением исков о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, о восстановлении жилищных прав, трудовых и пенсионных прав, а также исков, связанных с социальными выплатами и льготами, которые могут предъявляться по выбору истца - как по месту его жительства, так и по адресу организации либо ее филиала или представительства. Поводом к возбуждению дела в суде является подача искового заявления, соответствующего требованиям статеьй 131, 132 ГПК РФ.
Так, исковое заявление подается в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. В таком заявлении следует указать:
- наименование суда, в который оно подается;
- подробные сведения об истце и ответчике, включая их адреса, для гражданина также необходимо указать один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серию и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРНИП, серию и номер водительского удостоверения), для организации-ответчика следует указать наименование, адрес, ИНН и ОГРН;
- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом;
- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (сформулировать, в чем заключается нарушение социальных прав гражданина, подтвердить это соответствующими доказательствами);
- цену иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (в случае, если заявление предполагает взыскание какой-либо денежной суммы, следует указать ее в качестве цены иска и привести расчет, из чего она складывается и за какой период);
- перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении поставить подпись и указать дату.
К исковому заявлению следует приложить:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
- документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде (например, почтовые квитанции об отправке копии заявления с приложенными документами ответчику и другим лицам). При этом о вручении искового заявления ответчику может также свидетельствовать соответствующая отметка уполномоченного лица о получении документов. В таком случае отправление заявления посредством почтовой или иной связи не требуется. Законодатель предусматривает право прокурора обратиться в суд за защитой социальных прав граждан.
Так, в часть 1 статьи 45 ГПК РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:
- трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защиты, включая социальное обеспечение;
- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования.
При этом наличие уважительных причин, в связи с которыми гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, не требуется.
Порядок компенсации затрат работнику в случае прохождения медицинского осмотра при трудоустройстве
В соответствии с абзацем двенадцатым части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных
(при поступлении на работу) медицинских осмотров.
В силу статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах),
на работах, связанных с движением транспорта, а также работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры
в целях определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Частью восьмой статьи 213 ТК РФ прямо установлено,
что предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры
и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, обязанность по оплате предварительного медицинского осмотра возлагается именно
на работодателя, независимо от того, был ли трудовой договор заключен
по итогам такого осмотра. Прохождение медицинского осмотра
при трудоустройстве обусловлено требованием закона для допуска
к определенным видам работ, в связи с чем затраты, понесенные соискателем
на его прохождение, являются прямыми расходами работодателя.
Таким образом, если соискатель вынужденно оплатил медицинские услуги за счет собственных средств для заключения трудового договора
на должность, предусматривающую обязательность медицинского осмотра,
у работодателя возникает безусловная обязанность компенсировать указанные расходы в полном объеме. Отказ работодателя в компенсации по мотиву последующего незаключения трудового договора не основан на законе, поскольку обязанность проведения осмотра за счет средств работодателя
не поставлена законодателем в зависимость от факта дальнейшего трудоустройства.
Применительно к механизму получения компенсации работнику (соискателю) необходимо представить работодателю заявление в письменной форме с приложением оригиналов документов, подтверждающих факт оплаты медицинских услуг (кассовый чек или договор с медицинской организацией
с отметкой об оплате). Работодатель обязан возместить понесенные расходы
в разумный срок, как правило, не превышающий ближайшей даты выплаты заработной платы, установленной правилами внутреннего трудового распорядка.
В случае неисполнения работодателем указанной обязанности
в добровольном порядке работник вправе обратиться за защитой своих прав
в государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации либо
в органы прокуратуры. За уклонение от оплаты обязательных медицинских осмотров работодатель может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок компенсации затрат работнику в случае прохождения медицинского осмотра при трудоустройстве
В соответствии с абзацем двенадцатым части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных
(при поступлении на работу) медицинских осмотров.
В силу статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах),
на работах, связанных с движением транспорта, а также работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры
в целях определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Частью восьмой статьи 213 ТК РФ прямо установлено,
что предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры
и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, обязанность по оплате предварительного медицинского осмотра возлагается именно
на работодателя, независимо от того, был ли трудовой договор заключен
по итогам такого осмотра. Прохождение медицинского осмотра
при трудоустройстве обусловлено требованием закона для допуска
к определенным видам работ, в связи с чем затраты, понесенные соискателем
на его прохождение, являются прямыми расходами работодателя.
Таким образом, если соискатель вынужденно оплатил медицинские услуги за счет собственных средств для заключения трудового договора
на должность, предусматривающую обязательность медицинского осмотра,
у работодателя возникает безусловная обязанность компенсировать указанные расходы в полном объеме. Отказ работодателя в компенсации по мотиву последующего незаключения трудового договора не основан на законе, поскольку обязанность проведения осмотра за счет средств работодателя
не поставлена законодателем в зависимость от факта дальнейшего трудоустройства.
Применительно к механизму получения компенсации работнику (соискателю) необходимо представить работодателю заявление в письменной форме с приложением оригиналов документов, подтверждающих факт оплаты медицинских услуг (кассовый чек или договор с медицинской организацией
с отметкой об оплате). Работодатель обязан возместить понесенные расходы
в разумный срок, как правило, не превышающий ближайшей даты выплаты заработной платы, установленной правилами внутреннего трудового распорядка.
В случае неисполнения работодателем указанной обязанности
в добровольном порядке работник вправе обратиться за защитой своих прав
в государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации либо
в органы прокуратуры. За уклонение от оплаты обязательных медицинских осмотров работодатель может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
